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　　2024年4月，习近平总布告在重庆侦查时强调，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，要搁置鼓励城乡交融发展。积极鼓励以县（区）城为垂危载体的新式城镇化设立，有序携带、依礼貌范城市工商成本和科技、东谈主才下乡，助力乡村全面振兴。

　　重庆以新式城镇化强城聚东谈主，以畅达身分流动强村富民，以治理一体化惠及城乡，不断推动城乡关系优化、城乡发展协同，发奋谱写大城市带大农村、大山区、大库区的城乡交融发展新篇章。

　　收尾2023年，重庆主城都市区常住东谈主口达2114.29万东谈主，城镇化率达80.39%；地分辨娩总值达2.3万亿元，占全市的76.7%，对全市城乡交融发展的带能源显贵擢升。

　　重庆牢牢围绕“地、钱、东谈主”三大中枢身分，以强村富民抽象编削为牵引，效用畅达城乡身分对等交换、双向流动的轨制通谈，在激活乡村既有身分资源潜能的同期，力促城市东谈主才、资金、手艺入乡更顺畅。

　　聚焦“东谈主”，重庆在执续加强乡土着才培养的同期，有序携带各类东谈主才下乡、培育乡土“新农东谈主”，为乡村振兴注入簇新“血液”。

　　城乡交融发展，不仅要求身分融通，更是一场波及更广范围的治理变革。重庆施展直辖市体制上风，依托城乡互嵌的空间阵势，积极探索城乡诡计设立、社会治理、全球服务一体化发展。

　　咫尺重庆行政村通客车率达100%，农村公路路网密度居西部地区第一，农村自来水普及率达90.5%，农村卫生茅厕普及率达86%，糊口垃圾收运处分收场行政村全消灭。

　　文 |《远眺》新闻周刊记者 陈国军 张桂林 李松

　　重庆，是我国中西部地区独一的直辖市。这里既有超大城市隆起属性，也有大农村、大山区、大库区光显特征。处理好“城”与“乡”的关系，推动城乡交融发展，是党中央赋予重庆的要紧职责。

　　党的十八大以来，习近平总布告三次赴渝侦查，为重庆城乡交融发展把脉定向。

　　2016年1月，习近平总布告在重庆调研时指出，要促进城乡区域协调发展，促进新式工业化、信息化、城镇化、农业当代化同步发展，在加强薄弱边界中增强发展潜力，效用酿成均衡发展结构，不断增强发展合座性。

　　2019年4月，习近平总布告在重庆侦查时强调，要加速推动城乡交融发展，建立健全城乡一体交融发展的体制机制和政策体系，推动区域协调发展。

　　2024年4月，习近平总布告在重庆侦查时强调，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，要搁置鼓励城乡交融发展。积极鼓励以县（区）城为垂危载体的新式城镇化设立，有序携带、依礼貌范城市工商成本和科技、东谈主才下乡，助力乡村全面振兴。

　　党中央有号召，各方见行动。国度发展编削委等18个单元结伴印发《对于开展国度城乡交融发展历练区做事的奉告》，将重庆西部片区纳入历练区范围，推动最初建立城乡交融发展体制机制和政策体系；联系部委先后支撑重庆10多个区县开展国度新式城镇化抽象试点、国度县城新式城镇化设立示范……各部门多方赋能，支撑重庆探路城乡交融发展。

　　沿着总布告指引的标的，重庆出台《对于建立健全城乡交融发展体制机制和政策体系的引申倡导》《重庆市鼓励以区县城为垂危载体的城镇化设立引申有盘算推算》《重庆市“小县大城”“强镇带村”试点做事有盘算推算》等文献，以新式城镇化强城聚东谈主，以畅达身分流动强村富民，以治理一体化惠及城乡，不断推动城乡关系优化、城乡发展协同，发奋谱写大城市带大农村、大山区、大库区的城乡交融发展新篇章。

　　2024年9月，重庆市委六届六次全会提议，把破解城乡区域发展抗争衡问题，看成当代化新重庆高质地发展的最大潜力，聚力打造健全统筹城乡发展体制机制美艳性效果，健全鼓励新式城镇化体制机制，完善强农惠农富农支撑轨制，深化地皮轨制编削，设立城乡交融乡村振兴示范区。

重庆万州区小桔灯生态文化旅游区及长江步地（2024年5月15日摄）   王全超摄/本刊

　　新式城镇化强城聚东谈主

　　城乡交融，离不开“龙头”带动。针对长期存在的中心城区和区县城能级不及、带能源有限的“小马拉大车”问题，重庆推动新式城镇化“强城聚东谈主”，施展主城都市区“极核”引颈作用，统筹区县城、小城镇发展，加速推动大中小城市和小城镇协调发展。

　　主城都市区“极核”引颈。涵盖22个区县、占全市面积约37%的重庆主城都市区，交通条目优胜、产业相对积蓄、功能平台较为完善，是全市新式城镇化、新式工业化的主战场，亦然推动城乡交融发展的垂危平台。

　　重庆市发展编削委主任高健先容，重庆效用增强主城都市区中心城区“极核”引颈功能，打造高端身分积蓄地。同期，以主城都市区的渝西地区为重心，优化完善当代基础设施和优质服务采集，强化产业配套功能。

　　5800多家科技型企业积蓄两江新区，种质创制大科学中心、金凤施行室等一批要紧科研平台在西部（重庆）科学城投用；海外物流重要园、长江果园港等绽开重要通江达海、吞并世界；江北嘴等西部金融中心承载区加速设立，当代服务业新业态执续涌现；解放碑商圈、不雅音桥商圈、寸滩海外新城等高品性消耗载体，引颈海外消耗中心城市新风……中心城区的引颈功能不断强化。

　　璧山、永川、铜梁等地电子信息、高端装备、新式储能等先进制造业情愿兴起；涪陵、龟龄等地新材料、清洁能源、生物医药等计谋性新兴产业强链集群……渝西地区和渝东新城的东谈主口和产业主要联络区作用不断施展。

　　跟着主城都市区“极核”能级日渐增强，收尾2023年，重庆主城都市区常住东谈主口达2114.29万东谈主，城镇化率达80.39%；地分辨娩总值达2.3万亿元，占全市的76.7%，对全市城乡交融发展的带能源显贵擢升。

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　　“小县大城”擢升品性功能。县域具有城乡研究紧密等特色，是城乡交融发展的主阵脚。重庆收拢产业体系完善、功能品性擢升、全球服务提标扩面三大重要，全面鼓励“小县大城”设立，携带产业、东谈主口偏激他身分向有比拟上风的区县城积蓄。

　　产业发展“强基工程”、高质地办事促进工程、全球服务提质扩面工程……2023年底以来，7个“小县大城”试点区县真切引申多项重心工程，全力构建当代化产业体系，强化东谈主才诱骗，擢升基础教师和医疗服务水平，织密交通运载采集，加速擢升农业转动东谈主口市民化质地，增强区县城积蓄放射能力，带动城乡交融，鼓励区县域经济高质地发展。

　　位于渝东北的梁平区，是首批试点区县之一。“咱们以建成具有海外竞争力的预制菜产业基地为宗旨，培育发展200多家预制菜企业，吸纳产业工东谈主约2万东谈主。通过联农带商，让更多城乡匹夫受益。”梁平区委副布告王永胜说。

　　城区范围内的双桂湖国度湿地公园技俩获取2023年中国东谈主居环境奖；设立占地近400亩的职教中心新城校区，新改建一批幼儿园、中小学校，本年秋季新增城区学位约5400个；每年援手200多万元鼓励医共体设立，让城乡住户就医职守逐步下落……以产业兴城、以城聚东谈主，一座宜居、韧性、颖慧的当代化郊区新城加速崛起。

　　重庆市发展编削委联系厚爱东谈主暗意，重庆以深化“小县大城”等试点为牵引，效用鼓励以区县城为垂危载体的城镇化设立，力求到2027年，22个重心设立的区县常住东谈主口城镇化率达到60%。

　　强镇带村衔尾“城头村尾”。小城镇地处“城头村尾”，是联动城乡、促进城乡交融发展的纽带和桥梁。重庆探索引申强镇带村工程，对于有区位上风和专有资源的小城镇，因地制宜培育发展以文化旅游、农家具加工、商贸物流等为特色的专科功能镇；对经济实力较强、东谈主口积蓄态势显贵、发展长进较好的小城镇，支撑纳入区县城诡计设立范围，打造东谈主口和产业积蓄的区县域副中心。

　　龟龄区云台镇是寰宇农业产业强镇，亦然重庆“强镇带村”试点镇之一。当地依托丰富丛林资源作念好产业发展大著述，诡计发展丛林康养旅游度假区，培育医养、康养新兴产业；搁置发展稻菜轮作、稻油轮作等特色效益农业和农家具加工业，力促农民逍遥增收。

　　“咱们准备新建3200多平日米集贸市集、7500平日米泊车场，提高‘小而好意思’细腻城镇对农民的吸附力，让场镇宜居的高颜值调整为东谈主口积蓄发展的高价值。”云台镇镇长陶治国说。

　　说明诡计，到2025年，这批试点“强镇”的常住东谈主口城镇化率，将提高4个百分点。

　　强城聚东谈主的城乡交融带动效应正快速表露。据统计，2019年以来，重庆共眩惑113万农业转动东谈主口进城落户，畴昔还将陆续饱读吹携带农业转动东谈主口及非户籍常住东谈主口落户城镇。

重庆市璧山区七塘镇跃进村村民在提运刚采摘的血橙（云尔像片）   王全超摄/本刊

　　畅达轨制通谈激活“地、钱、东谈主”

　　收场城乡交融发展，乡村富贵是基础。设立当代化新重庆，最勤恳、最遏止的任务在农村，最大的潜力和潜力也在农村。鼓励乡村全面振兴，重要在买通身剖析放流动堵点，激活乡村发展动能。

　　重庆牢牢围绕“地、钱、东谈主”三大中枢身分，以强村富民抽象编削为牵引，效用畅达城乡身分对等交换、双向流动的轨制通谈，在激活乡村既有身分资源潜能的同期，力促城市东谈主才、资金、手艺入乡更顺畅。

　　——聚焦“地”，重庆鼓励农村设立用地、农业“程序地”使用等编削，周转农村资源资产。

　　在大足区拾万镇长虹村，一个集稻谷培植、乡村研学、农业科研于一体的“五彩稻田”农旅交融技俩开业不久，飞速成为当地乡村游“网红”打卡点。

　　“曩昔，乡村设立靠近诡计难、用地难。”该技俩厚爱东谈主说，“通过村诡计前置布局，谋略性设立用地入市结合供地，咱们建起近3亩的水稻科普展馆和旅游管待设施。旅客在这里既能看又能玩，挖掘出农业的多元价值。”

　　一子落，全周转。依托农地联系编削，大足区累计翻新擢升高程序农田12万亩，保险食粮高产高效；周转农村设立用地3200多亩，推动乡村产业提质升级。一批农文旅交融技俩情愿兴起，大足石刻文创园内，雕琢艺术、工艺好意思术、数字文创等方兴未已；“如梦荷棠·山湾时光”景区里，花开十里，游东谈主如织。

　　激活资源身分促进城乡交融的创新之举，在巴渝地面着花斥逐，农民各人得到可感可及的实惠。咫尺，重庆依托市农村地皮来去所建起消灭市、区县、州里、行政村四级的农村产权身分来去服务体系。承包地谋略权、农村集体谋略性设立用地使用权、林权等30余个来去品种，均可依托该平台公开竞价、阳光来去。2023年，重庆市农村地皮来去所收场各类产权及服务来去68.23亿元。到2027年，来去额有望冲突100亿元。

　　重庆还在寰宇最初探索建立以耕地占补均衡和城乡设立用地增减挂钩为基础的“地票”轨制，专门愿的各人可通过复垦自家屋基地的面孔，将地皮价值变现。收尾本年6月，重庆累计来去“地票”37万多亩，来去额739亿元，惠及近200万农民。

　　——聚焦“钱”，重庆完善强农、富农支撑机制，推动农村集体经济组织成长壮大，执续擢升乡村“造血”功能。

　　位于武陵山区的石柱县桥头镇，脱贫后又被列为重庆市级乡村振兴重心帮扶镇。如今，这里的产业正在欢喜期望。告别“单打独斗”，全镇7个村集体经济组织“抱团”成立石柱县千年桥头绿色发展公司，协调对1万多亩经果林基地提供产前、产中、产后服务。

　　“咱们既为农业分娩提供服务，又积极开拓新市集。”公司厚爱东谈主曾瑞华先容，公司与电商平台协调，助推桥头镇“土特产”收场年销售额1000多万元；结合收储全镇200多栋闲置农房，与各类谋略主体协调发展餐饮、民宿、非遗作坊等新业态。

　　“通过农村集体经济组织照章出资设立或参股设立公司、专科协调社等谋略主体，促进农村资源有序开荒。”重庆市农业农村委主任、市乡村振兴局局长刘贵忠先容，本年上半年，重庆农村集体经济组织谋略性总收入达31亿元，谋略性收入10万元以上的村集体经济组织占比达79%，收场以“强村”带“富民”。

　　——聚焦“东谈主”，重庆在执续加强乡土着才培养的同期，有序携带各类东谈主才下乡、培育乡土“新农东谈主”，为乡村振兴注入簇新“血液”。

　　深秋时节，大足区中敖镇加福村1000多亩“最忆小橘”园里，一颗颗富裕踏实的果子挂满枝端。36岁的“硕士生农民”刘峰钻，正忙着携带工东谈主作念好田间经管。

　　免除绿色培植程序，这里的柑橘树“喝”的是山泉水，“吃”的是有机肥；与科研机构协调，引入获重庆柑橘金奖的优质品种；推出郊野认养模式，确保市集销路……一样是作念农业，刘峰钻把看似寻常的农家具“化庸俗为新奇”，创造了亩产收入两万元的钞票故事。

　　“下乡创业有奔头。我种柑橘，生态农业扶执、绿色防控援手、农业设施翻新补贴等政策一样都不少。”刘峰钻说，政府搭桥携带，匡助果园与当地农民建立股权吞并机制，产业发展惠及更多农村各人，收场双赢。

　　在乡村找到功绩基点的刘峰钻，是重庆引申高训诫农民培育盘算推算中的普通一员。连年来，重庆出台《加速鼓励乡村东谈主才振兴的重心方法》等，围绕农村产业、科技、服务所需，积极培育壮大乡村振兴东谈主才军队，引申高训诫农民培育盘算推算、万名州里全球服务东谈主才积蓄工程、万名乡村治理东谈主才培育工程等。

　　如今，在巴渝乡村，更多“新农东谈主”吃得苦、能兴业，开拓出一派发展新六合。重庆以新式农业谋略主体带头东谈主、优秀到乡大学毕业生、返乡农民工、入乡企业家等爱农业、懂手艺、善谋略的群体为重心，引申乡村产业振兴“头雁”培养盘算推算，咫尺已培育乡村产业振兴带头东谈主“头雁”800名。盘算推算到2027年培育2000东谈主，酿成“头雁”领航、“群雁”皆飞的乡村振兴东谈主才“雁阵”。

重庆市渝中区十八梯传统风貌区和辽远高楼林立的解放碑CBD夜景（2023年2月10日摄）   黄伟摄/本刊

　　“建、管、服”治理交融惠及城乡

　　城乡交融发展，不仅要求身分融通，更是一场波及更广范围的治理变革。重庆施展直辖市体制上风，依托城乡互嵌的空间阵势，积极探索城乡诡计设立、社会治理、全球服务一体化发展。

　　诡计设立一体化，消弱城乡基础设施差距。今夏连晴高温，重庆部分农村地区靠近给水锻练。受益于集镇给水管网向农村延迟，奉节县永乐镇酒溜村的村民闵启群用水不愁。“曩昔是农村漫步给水，水量莫得保险。如今喝上了城镇自来水，水量足、水质好。”闵启群说。

　　永乐镇蓝本的水厂只可消灭场镇上居住的1000多东谈主。2023年，奉节县政府筹资700多万元在永乐镇引申农村饮水安全安然擢升工程，新建、翻新给水管网10多公里，将管网从集镇延迟至附进农村，新消灭集镇附进3个村的上千名各人。

　　“镇上还通达了直连县城的3条城乡公交澄澈，公交沿线培植葡萄、脐橙、花椒的农户进城赶场、卖货非常方便。”永乐镇镇长卜发平先容。

　　鼓励较大东谈主口范围当然屯通硬化路、州里通三级公路，有序推动城乡客运一体化和城乡给水供气同质同价，逐步在农村鼓励5G采集和千兆光纤采集设立……把城乡交融的民生实事真的作念实，咫尺重庆行政村通客车率达100%，农村公路路网密度居西部地区第一，农村自来水普及率达90.5%，农村卫生茅厕普及率达86%，糊口垃圾收运处分收场行政村全消灭。

　　社会治理一体化，下层“智治”共惠城乡。走进渝北区兴隆镇下层治理指挥中心，大屏幕上及时进步着“兴隆有礼”小设施联统统据。各人通过小设施反应诉求后，指挥中心管当事者谈主员5分钟内即可完成接单，并转交给州里联系东谈主员处理，酿成“发现问题—系统接单—定责指派—现场处分—处理反馈”闭环处分。

　　“比如，马蜂窝在农村很常见，曩昔村民可能无处反应。咫尺通过微信小设施，点击‘一键乞助’就可申诉。”兴隆镇党委布告陈正进先容，这个小设施亦然村民的互助平台，可在“邻里互助”板块发出剃头、送饭、搭便车、送学生、买药等需求。旧年6月上线以来，小设施已发布600余条政策资讯、办事招聘、便民服务等信息，处理各人乞助700东谈主次。

　　依托“数字重庆”设立，重庆一方面搭建城乡一体的政务服务平台，上线开动一批“民呼我为”典型诓骗，让农村住户与城市市民一样浅近享受各类政务服务；另一方面设立消灭一齐镇街的数字化治理开动中心，推动酿成乡村全球事务决策公开透明、社会矛盾纠纷补救多方赋能、精采乡村设立全民参与的新治理阵势。

　　全球服务一体化，擢升和好意思乡村品性。位于长江边的永川区朱沱镇隔离城区。以前，这里的肾病患者为作念血液透析诊疗，每周要来去城区两三次，一次来回即是100多公里。如今，镇卫生院建启程序化的血透室，成就了10台机器，来自永川区东谈主民病院肾内科的副主任医师高进下千里卫生院，为附进患者提供服务。

　　“晚期肾病患者容易并发休克、心衰等症状，蓝本州里大夫短少训诫，往往不敢调理。”朱沱镇卫生院厚爱东谈主先容，看成“县聘乡用”的下千里医务东谈主才，高进不仅在镇卫生院临床一线调理患者，还通过带教、讲座等面孔，带动统统这个词科室诊疗水平提高。

　　这是重庆加速推动全球服务一体化、让城乡各人分享优质服务的缩影。据统计，自2022年以来，重庆市区县级医疗机构累计派出卓绝2000名“县聘乡用”医务东谈主员。通过打造“城镇15分钟，农村30分钟”医疗服务圈，重庆城乡基本全球卫生服务不断提质扩面。

　　布局设立紧密型县域医疗卫生共同体，发展城乡教师结伴体，健全区县、州里、村三级养老服务采集……2023年，重庆引申“县乡村全球服务一体化”试点，首批市级试点在九龙坡、潼南、龟龄、垫江、云阳、万盛等区县开展。咫尺，重庆已收场每个州里有程序化卫生院、每个村有程序化卫生室，区县优质学校对口帮扶农村薄弱学校基本收场全消灭，基本收场“街谈、州里有养老服务中心，村有互助养老点”。

　　对标落实新期间新征途党的中心任务和党中央赋予的要紧职责，重庆全面学习全面和会全面贯彻习近平总布告垂危言语垂危指令精神，将强扛起新职责、谱写新篇章。打造城乡交融乡村振兴示范区，努力在城乡互促共同富贵上收场新冲突。加速构建城乡交融发展的轨制机制和政策体系，隆起以城带乡、以工促农、城乡互促协同发力，隆起小县大城、强镇带村、强村富民“三管皆下”，走出走好大城市带大农村大山区大库区的城乡交融发展之路。■